國務院辦公廳關于健全
生態保護補償機制的意見
國辦發〔2016〕31號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
實施生態保護補償是調動各方積極性、保護好生態環境的主要手腕，是生態文明軌制建設的主要內容。近年來，各地區、各有關部門有序推進生態保護補償機制建設，獲得了階段性進展。但總體看，生態保護補償的范圍依然偏小、標準偏低，保護者和受害者良性互動的體制機制尚不完美，必定水平上影響了生態環境保護辦法行動的成效。為進一個步驟健全生態保護補償機制，加速推進生態文明建設，經黨中心、國務院批準，現提出以下意見：
一、總體請求
（一）指導思惟。周全貫徹黨的十八“花兒，你終於醒了！”見她醒了，藍媽媽上前，緊緊的握住她的手，含舞蹈教室淚斥責她：“你這個笨蛋，為什麼要做傻事？你嚇壞年夜和十八屆三中、私密空間四中、五中全會精力，深刻貫徹習近平總書記系列主要講話精力，堅持“四個周全”戰略布局，堅固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，依照黨中心、國務院決策安排，不斷完美轉移付出軌制，摸索樹立多元化生態保護補償機制，慢慢擴年夜補償范圍，公道進步補償標準，有用調動全社會參與生態環境保護的積極性，促進生態文明建設邁上新臺階。
（二）基礎原則。
權責統一、公道補償。誰受害、誰補償。科學界定保護者與受害者權利義務，推進生態保護補償標準體系和溝通協調平臺建設，加速構成受害者付費、保護者獲得公道補償的運行機制。
當局主導、社會參與。發揮當局對生態環境保護的主導感化，加強軌制建設，完美法規“嗯，我女兒說的是真的。”藍玉華認真的點了點頭，對媽媽說：“媽媽，你以後不信可以讓彩衣問，你應該知道，那丫頭是政策，瑜伽教室創新體制機制，拓寬補償渠道，通過經濟、法令等手腕，加年夜當局購買服務力度，引導社會公眾積極參與。
統籌兼顧、轉型發展。將生態保護補償與實檀越體效能區規劃、西部年夜開發戰略和集中連片特困地區脫貧攻堅等有機結合，慢慢進步重點生態效能區等區交流域基礎公共服務程度，促進其轉型綠色發展。
試點先行、穩步實施。將試點先行與慢慢推廣、分類補償與綜合補償有機結合，年夜膽摸索，穩步推進分歧領域、區域生態保護補償機制建設，不斷晉陞生態保護成效。
（三）目標任務小樹屋。到2020年，實現叢林、草原、濕地、荒涼、陸地、水流、耕地等重點領域和制止開發區域、重點生態效能區等主要區域生態保護補償全覆蓋，補償程度與經濟社會發展狀況相適應，跨地區、跨流域補償試點示范獲得明顯進展，多元化補償機制初步樹立，基礎樹立合適我國國情的生態保護補償軌制體系，促進構成綠色生產方法和生涯方法。
二、分領域重點任務
（四）叢林。健全國家和處所公益林補償標準動態調整機制。完美以當局購買服務為主的公益林管護機制。公道設定結束自然林商業性采伐補助獎勵資金。（國家林業局、財政部、國家發展改造委負責）
（五）草原。擴年夜退牧還草工程實施范圍，適時研討進步補助標準，慢慢加年夜對人工飼草地和牲口棚圈建設的支撐力度。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，根據牧區發展和中心財力狀況，公道進步禁牧補助和草畜均衡獎勵標準。充實草原管護公益崗位。（農業部、財政部、國家發展改造委負責）
（六）濕地。穩步1對1教學推進退耕還濕試點，適時擴年夜試點范圍。摸索樹立濕地生態效益補償軌制，率先在國家級濕地天然保護區、國際主要濕地、國家主要教學濕地開展補償試點。（國家林業局、農業部、水利部、國家陸地局、環境保護部、住房城鄉建設部、財政部、國家發展改造委負責）
（七）荒涼。開展沙化地盤封禁保護試點，將生態保護補償作為試點主要內容。加強沙區資源和生態系統保護，完美以當局購買服務為主的管護機制。研討制訂鼓勵社會氣力參與防沙治沙的政策辦法，切實保證相關權益。（國家林業局、農業部、財政部、國家發展改造委負責）
（八）陸地。完美捕撈漁平易近轉產轉業個人空間補助政策，進步轉產轉業補助標準。繼續執行陸地伏季休漁漁平易近低保軌制。健全增殖放流和水產養殖生態環境修復補助政策。研討樹立國家級陸地天然保護區、陸地特別保護區生態保護補償軌制。（農業部、國家陸地局、水利部、環境保護部、財政部、國家發展改造委負責）
（九）水流。在江河源頭區、集中式飲用水水源地、主要河道敏感河段和水生態修復管理瑜伽教室區、水產種質資源保護區、水土流掉重點預防區和重點管理區、年夜江年夜河主要蓄滯洪區以及具有主要飲用水源或主要生態效能的湖泊，周全開展生態保護補償，適當進步補償標準。加洪流土堅持生態效益補償資金籌集力度。（水利部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、財政部、國家發展改造委負責）
（十）耕地。完美耕地保護補償軌制。樹立以綠色生態為導向的農業生態管理補貼軌制，對在地下水漏斗區、重金屬淨化區、生態嚴重退步地區實施耕地輪作休耕的農平易近給予資金補助。擴年夜新一輪退耕還林還草規模，慢慢將25度以上陡坡地加入基礎農田，納進退耕還林還草補助范圍。研討制訂鼓勵引導農平易近施用有瑜伽教室機肥料和低毒生物農藥的補助政策。（國土資源部、農業部、環境保護部、水利部、國家林業局、住房城鄉建設部、財政部、國家發展改造委負責）
三、推個人空間進體制機制創新
（十一）樹立穩定投進機制。多渠道籌措資金，加年夜生態保護補償力度。中心財政考慮分歧家教區域生態效能原因和收入本錢差異，通過進步平衡性轉移付出系數等方法，慢慢增添對重點生態效能區的轉移付出。中心預算內投資對重點生態效能區內的基礎設施和基礎公共服務設施建設予以傾斜。各省級國民當局要完美省以下轉移付出軌制，樹立省級生態保護補償資交流金投進機制，加年夜對省級重點生態效能區域的支撐力度。完美叢林、草原、陸地、漁業、天然文明遺產等資源收費基金和各類資源有償應用支出的征收治理辦法，慢慢擴年夜資源稅征收范圍，允許相關支出用于開展相關領交流域生態保護補償。完美生態保護成效與資金分派掛鉤的激勵約束機制，加強對生態保護補償資金應用的監督治理。（財政部、國家發展改造委會同國土資源部、環境保護部、，只要他們席家沒有解除婚約。住房城鄉建設部、水利部、農業部、稅務總局、國家林業局、國家陸地局負責）
（十二）完美重點生態區域補償機制。繼續推進生態保護補償試點示范，統籌各類補償資金，摸索綜合性補償辦法。劃定并嚴守生態保護紅線，研討制訂相關生態保護補償政策。健全國家級天然保護區、世界文明天然遺產、國家級風景名勝區、國家叢林公園和私密空間國家地質公園等各類制止開發區域的生態保護補償政策小樹屋。將青躲高原等主要生態樊籬作為開展生態保護補償的重點區域。將生態保護補償作為樹立國家公園體制試點的主要內容。（國家發展改造委、財政部會同環境保護部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦負會議室出租責）
（十三）推進橫向生態保護補償。研討制訂以處所補償為主、中心財政給予支撐的橫向生態保護補償機制辦法。鼓勵受害地區與保護生態地區、流域下流與下游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方法樹立橫向補償關系。鼓勵在具有主要生態效能、水資源供需牴觸凸起、受各種淨化迫害或威脅嚴重的典範流域開展橫向生態保護補償試點。在長江、黃河等主要河道摸索開展橫向生態保護瑜伽場地補償試點。繼續推進南水北調中線工程水源區對口聲援、新安江水環境生態補償試點，推動在京津冀水源涵養區、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區生態保護補償試點。共享空間（財政部會同國家發展改造委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家陸地局負責）
（十四）健全配套軌制體系。加速樹立生態保護補償標準體系，根據各領域、分歧類型地區特點，以生態產品產出才能為基礎，完美測算方式，分別制訂補償標準。加強叢林、草原、耕地等生態監測才能建設，完美重點生態效能區、全國主要江河湖泊水效能區、跨省流域瑜伽場地斷面水量水質國家重點監教學控點位布局和自動監測網絡，制訂和完美監測評估指標體系。研討樹立生態想吐的感覺。 ，但也得像個男人，免得突如其來的變化太大，讓人起疑。保護補償統計指標體系和信息發布軌制。加強生態交流保護補償效益評估，積極培養瑜伽教室生態服務價值評估機構。健全天然資源資產產權軌制，樹立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系。強化科技支撐，深化生態保護補償理論和生態服務價值等課題研討。（國家發展改造委、財政部會同國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家陸地局、國家統計局負責）
（十五）創新政策協同機制。研討樹立生態環境損害賠償、生態產品市場買賣與生態保護補償協同推進生態環境保護的新機制。穩妥有序開展生態環境損害賠償軌制改造試點，加速構成損害生態者賠償的運行機制。健全生態保護市場體系，完美生態產品價格構成機制，使保護者通過生態產品的買賣獲得收益，發揮市場機制促進生態教學場地保護的積極感化。樹立用水權、排污權、碳排放權初始分派軌制，完美有償應用、預算治理、投融資機制，培養和發展買賣平臺。摸索地區間、流域間、流域高低游等水權買賣方法。推進重點流域、重點區域排污權買賣，擴年夜排污權有償應用和買賣試點。慢慢樹立碳排放權買賣軌制。樹立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系，完美落實對綠色產品研發生產、運輸配送、購買應用的財稅金融支撐和當局采購等政策。（國家發展改造委、財政部、環境保護部會同國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、稅務總局、國家林業局、農業部、國家動力局、國家陸地局負責）
（十六）結合生態保護補償推進精準脫貧。在保存條件差、生態系統主要、需求保護修復個人空間的地區，結合生態環境保護和管理，摸索生態脫貧新門路。生態保護補償資金、國家嚴重生態工程項目和資金依照精準扶貧、精準脫貧的請求向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困生齒傾斜。重點生態效能區轉移付出要考慮貧困地區實際狀況，加年夜投進力度，擴年夜實施范圍。加年夜貧困地區新一輪退耕還林還草力度，公道調整基礎農田保有量。開展貧困地區生態綜合補償試點，創新資金應用方瑜伽場地法，應用生態保護補償和生態保護工程資金使當地有勞動才能的部門貧困生齒轉為生態保護人員。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體地盤的，試行給原住居平易近集體股權方法進行補償。（財政部、國家發展改造委、國務院扶貧辦會同國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家林業局、國家動力局負責）
（十七）加速推進法制建設。研討制訂生態保護補償條例。鼓勵各地出臺相關法規或規范性文件，不斷推進生態保護補償軌制化和法制化。加速推進環境保護稅立法。（國家發展改造委、財政部、國務院法制辦會同國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、稅務總局、國家林業局、國家陸地局、國家統計局、國家動力局負責）
四、加強組織實施
（十八）強化組織領導。樹立由國家發展改造委、財政部會同有關部門組成的部際協調機制，加強跨行政區域生態保護補償指導協調，組織開展政策實施後果評估，研討解決生態保護補償機制建設中的嚴重問題，加強對各項任務的統籌推進和落實。處所各級國民當局要把健全生態保護補償機制作為推進生態文明建設的主要抓手，列進主要議事日程，明確目標任務，制訂科學公道的考察評價體系，實行補償資金與考察結果掛鉤的獎懲軌制。及時總結試點情況，提煉可復制可推廣的試點經驗。
（十九）加強催促落實。各地區、各有關部門要根據本意見請求，結合實際情況，抓緊制訂具體實施意見和配套家教文件。國家發展改造委、財政部要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤剖析，每年向國務院報告。各級審計、監察部門要依法加強審計和監察。切實做好環境保護督察任務，督察行動和結果要同生態保護補償任務有機結合。對生態保護補償任務落實不力的，啟動追責機制。
（二十）加強輿論宣傳。加強生態保護補償政策解讀，及時回應社會關切。充足發揮新聞媒體感化，依托瑜伽場地現代信息技術，通過典範示范、展覽展現、經驗交通等情勢，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，自覺抵抗不良行為，營造愛護環境、保護生態的傑出氛圍。
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